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南宁市质量技术监督局 2018年法治政府建设工作报告

发布时间:2019-01-10 15:42     来源:质监局   

2018年,我局在南宁市委、市政府和上级主管部门的领导下,在南宁市全面推进依法行政工作领导小组办公室的指导下,深入贯彻落实国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,不断完善工作制度,严格规范行政决策和执法活动,按照法定权限和程序行使职权,全面推行政务公开,在深化依法行政工作中确保职能履行到位,推进法治政府建设工作取得一定的成效。现将2018年工作情况报告如下:

一、主要做法和取得的成效

(一)主要做法

1.依法全面履行政府职能情况。我局依据法律法规赋予的职责,按照“放管服”改革要求,积极推进简政放权和优化服务工作。一是认真做好权责清单动态管理工作,在已确认并公布的行政权力事项的基础上,依照法律法规和政策的新要求及时进行动态调整,年度新增行政处罚10项、取消其他行政权力1项、调整行政处罚2项,待市编办审定通过后公布。二是组织做好“一事通办”办事清单梳理编制工作。对我局依申请行政权力事项进行了梳理,组织编制了我局“一事通办”办事清单,已报市行政审批局汇总,待市政府审定通过后公布。三是深化行政审批制度改革,按照南宁市实行相对集中行政许可权改革要求,我局原行政许可事项已全部按时、顺利移交至南宁市行政审批局实施。我局其他依申请办理的行政权力事项,也全部进驻南宁市市民中心办理。四是强化事中事后监管机制,进一步完善我局“双随机一公开”工作机制,制订了年度双随机抽查事项清单,并按照“双随机一公开”工作要求,认真开展各项工作。

我局高举质量和效益旗帜,依法履职,按照高质量发展的要求,以创建全国质量强市示范城市为抓手,大力开展“质量提升年”活动,实施质监工作六大提升工程,全力推动南宁市经济高质量发展,认真做好实施质量强市战略、质量品牌建设、标准化战略、特种设备安全监管等工作。一是全国质量强市示范城市创建工作深入推进。年初召开了有各县、城区政府,各开发区管委会分管领导参加的全市质监工作会议,分管副市长朱会东对质量强市建设进行了再动员再部署。市质量强市办公室发挥牵头作用,按照创建要求,协调全市各有关部门有序推进各项工作开展。我局联合国家市场监管总局发展研究中心组成调研组赴上海、成都和柳州开展创建全国质量强市示范城市考察调研,吸取区内外先进地区成功经验,为我市创建全国质量强市示范城市工作汲取“营养”和“充电”;组织召开了南宁市建设质量强市示范城市调查研究项目专家咨询座谈会,听取与会专家对“南宁市质量强市示范城市内涵与特色建设项目研究”课题的意见和建议,会议达成该课题研究要紧贴南宁实际,挖掘南宁特色与内涵,服务南宁发展的共识。通过学习创建工作先进经验、合作开展《南宁市质量强市示范城市内涵与特色建设项目课题研究》、举办南宁市第一期“高质量发展大讲堂”培训、加大质量品牌培育和申报力度等措施,推动我市创建全国质量强市示范城市工作取得突破性进展。2018年我市1家机构(广西纺织工业学校)荣获第三届中国质量奖提名奖,实现了中国质量奖提名奖“零”的突破;2家企业(广西南南铝加工有限公司、广西路桥工程集团有限公司)荣获第四届自治区主席质量奖,占全区总数的50%;2家企业(广西建工集团第二建筑工程有限责任公司、南宁富桂精密工业有限公司)荣获第四届自治区主席质量奖提名奖,占全区总数的25%;55家企业82个产品荣获2017年度广西名牌产品,占全区总数的30%;37家企业获得第三届广西服务业品牌,占全区总数的50%。二是印发了《南宁市质监系统“质量提升行动年”工作方案》,选取横县茉莉花茶产业集聚区作为重点培育对象,以铝制品、电线电缆两个产业为重点,开展质量提升行动,全面落实市政府关于在全市组织开展“推动新时代南宁市工业高质量发展”大讨论活动的要求。通过开展中小企业质量技术服务需求调查,共甄选53家企业进行精准质量帮扶,千方百计提升企业质量竞争力。深入企业一线,开展“服务零距离、质量零缺陷”为主题的“双零”行动,为企业提供“一站式”、“零距离”精细化服务,促进企业质量提升。我局还邀请资深质量评审专家现场为企业“问诊把脉”,为企业导入卓越绩效评价标准给予全方位指导。鼓励企业参加交易会、博览会,开展品牌价值评价等活动,助推企业品牌无形资产增值。2018年在上海举行的“2018中国品牌价值评价信息发布暨第二届中国品牌发展论坛”上,“横县茉莉花”、“横县茉莉花茶”2个地理标志保护产品的品牌价值高达197.45亿元。三是品牌提升工程成效显著。培育和推荐本地5家企业申报自治区主席质量奖。经审核推荐、资料评审、现场评审、评审委员会会议审议表决及公示,广西南南铝加工有限公司、广西路桥工程集团有限公司荣获第四届自治区主席质量奖;广西建工集团第二建筑工程有限责任公司、南宁富桂精密工业有限公司成功获得第四届自治区主席质量奖提名奖;组织11家企业申报第三届南宁市市长质量奖。经过专家评审、评审委员会全体会议审议及公示,广西南南铝加工有限公司、广西捷佳润科技股份有限公司、皇氏集团股份有限公司等3家企业被南宁市人民政府授予第三届南宁市市长质量奖;组织做好2017年度广西名牌产品推荐和申报工作,培育推荐了广西博世科环保科技股份有限公司等70家企业生产的103个产品申报2017年度广西名牌产品。同时动员和指导现代物流业、商贸流通业、服务外包业、家政服务业、信息服务业、科技服务业等服务行业的企业申报广西服务业品牌。经过评审,南宁市有55家企业82个产品荣获广西名牌产品称号,有37家企业荣获第三届广西服务业品牌称号。四是标准提升工程取得良好成效。经国家标准委批准,国家级社会管理和公共服务综合标准化试点单位行政审批标准化试点落户南宁,成为2018年广西唯一一家列入此类试点项目的单位。该试点项目以标准化为抓手,通过开展为期两年的标准化建设,构建“两个规范化、四个标准化”(即:规范化行政许可事项申办,规范化行政许可事项管理和审批;通用基础标准化、服务提供标准化、管理标准化、岗位工作标准化)的政务服务标准化体系,着力打造“宽进、快办、严管、便民、公开”的审批服务模式,逐步实现“服务标准全覆盖,服务指南可查询,服务保障可持续”,为广大办事群众提供管理规范、程序透明、便捷高效的行政审批服务,推动首府营商环境不断优化。同时进一步加大标准研制力度,以标准助推企业创新发展。目前已有《城市生活垃圾分类设施配置及作业规范》等16项广西地方标准顺利通过专家现场评估答辩,获得批准立项,有《地理标志产品  古辣香米》等7项广西地方标准获批准发布。此外,我们还组织辖区内企业主动向社会公开产品标准,鼓励企业制定高于国家标准、行业标准,具有竞争力的高质量的企业标准,落实企业标准化主体责任。截至目前,共有632家企业公开声明标准3801项,公开企业数和标准数均居全区首位。五是全力保障“两个安全”。对重要工业产品以及可能存在质量问题的产品开展产品质量监督检查,从源头上把好产品质量关,维护消费者的合法权益,同时促进企业提高产品质量,履行产品质量主体责任。今年组织开展了21类产品质量监督抽查,目前已完成277家企业388批次产品的检验工作,合格率为97.0%;切实履行特种设备安全监管职能,积极深化企业安全主体责任落实,巩固特种设备隐患排查治理工作成果,实现南宁“两会”、民歌节和自治区成立60周年庆祝活动期间核心区域无故障、外围区域无事故工作目标,确保了南宁市特种设备安全形势总体平稳。

2.完善依法行政制度体系情况。我局不断健全重大行政决策机制,加强规范性文件管理。一是严格规范性文件的制定。我局制定了规范性文件“三统一”制度,本年度制定的2件规范性文件严格遵守规范性文件的制定程序。二是认真做好文件的清理工作。按照市里涉及产权保护、涉及证明事项、涉及民营经济发展等文件清理工作的要求,我局认真做好法规规章和文件清理工作,对南宁市人民政府印发的涉及质监工作的2件规范性文件进行清理,提出拟继续有效的2件。同时,对我局制定的规范性文件进行清理,结果为5件规范性文件继续有效。

3.推行政决策科学化、民主化、法治化情况。我局认真落实《南宁市重大行政决策程序规定》,抓好重大行政决策程序制度的贯彻实施,严格决策法定程序,规范决策流程,强化重大行政决策合法性审查工作,不断完善依法科学决策机制。我局对本单位重大行政决策事项范围进行了修改完善,今年草拟的2件重大行政决策都严格按照程序依法进行。

4.坚持严格规范公正文明执法情况。我局始终把对行政权力的规范管理作为重要环节紧抓不放。一是规范执法行为,提高执法质量。严格执行行政执法人员持证上岗制度确保行政执法人员执法资格合法。二是用制度约束执法人员,制定了《重大执法决定法制审核制度》、《执法全过程记录制度》、《重大行政执法案件听证制度》、《行政执法责任制》、《行政执法投诉举报制度》、《行政执法文明规范制度》等行政执法系列制度,明确违法实施行政权力需要承担的法律责任,促进执法人员依法行政。在开展行政执法过程中,严格行政执法资格制度,认真贯彻落实行政执法全过程记录、重大执法决定法制审核、行政裁量基准以及行政执法调查取证、告知、听证、集体讨论等执法制度和执法责任制。三是开展行政执法案卷评查,抽取了市级15件行政处罚案卷和20件行政许可案卷,各县(城区)工商质监局1件行政处罚案卷和1件行政许可案卷,共59件案卷进行评查,对照评查评分细则从基本要素、文书规范标准和立卷归档标准三个方面进行逐项评分,涉及到扣分项的同时说明理由,通过开展案卷评查,进一步提高了行政执法水平,规范行政执法行为,推进依法行政。四是在具体执法办案中,我局要求执法人员从四个方面做好执法工作:首先是公平,对于查实的不法行为,不管涉及到任何单位和个人,都必须依法立案查处;其次是公开,要持证、亮证执法,要向相对人说明检查和处罚依据,告知行政诉讼或申请复议的权利和途径;再次是科学,在稽查中利用执法仪、照相机和手提电脑等数码科技装备,提高执法的针对性和有效性;最后是廉洁,要坚持做到廉洁自律,不吃拿卡要,干净做事,清白做人。

5.强化对行政权力的制约和监督情况。我局认真做好行政执法信息公开工作,充分利用局门户网站、政府信息公开统一平台等网络媒体平台,通过政策法规、通知公告、依法行政工作等栏目,将我局行政执法权限、行政权力的具体事项名称、实施依据、推进法治政府建设的相关制度规定、权责清单、随机抽查事项清单、行政执法人员持证情况、行政执法流程图、行政处罚裁量权执行标准、行政执法监督举报机构及受理程序、行政处罚案件信息等内容及时向社会公示,严格实行动态管理。同时还以开展“5.20计量日”、“安全月”、大型游乐设施应急演练和特种设备安全进社区等宣传活动为契机,向社会公众散发宣传资料,对外公开质监法律法规等行政执法信息,真正方便群众知情办事,扩大行政执法公开透明运行的覆盖面,确保公开到位,保证公开的效果,提升行政执法公信力。

6.依法有效化解社会矛盾纠纷情况。我局认真做好投诉举报、行政复议和行政应诉等工作,充分发挥好质监服务职能,依托12365综合服务平台,依法受理和处理消费者咨询、投诉、举报等方面的矛盾纠纷,化解产品质量安全、电梯安全隐患、特种设备监管等方面的投诉举报,维护社会稳定。本年度我局投诉举报电话人工接听电话达到1313人次,受理投诉举报191件,办结率100%,满意率100%。受理行政复议案件1起,结案1起,没有行政应诉案件发生。

7.全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力情况。我局始终把加强执法队伍建设和执法能力培养作为重要工作紧抓不放。一是加强学习培训,提高执法本领。运用每周局办公例会、举办专题学习培训、参加上级主管部门和南宁市法制办举办的学习培训等方式加大培训力度,对执法人员开展政治思想、法律法规及业务方面的学教辅导,使全局行政执法人员的知识不断更新,工作思路不断开阔,执法能力不断提高;二是以参加广西行政执法人员资格和续职培训考试为契机,加强对行政执法人员的培训。通过组织参加南宁市行政执法人员培训班学习培训和网上培训考试,提高了执法人员的业务水平。三是规范案卷制作,提高执法水平。通过开展行政执法监督检查和行政执法案卷评查,发现行政执法中存在的问题,及时督促进行整改,不断提高行政执法水平。

8.组织保障和落实机制情况。我局党组高度重视,始终把贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》与推进法治政府建设工作列入重要议事日程。一是进一步完善了以局主要负责人为组长的全面推进依法行政领导小组职责,明确了日常办事机构,并在领导小组成员工作变动时及时进行调整,形成一级抓一级、逐级抓落实的组织领导体系,为法治质监建设提供了有力的组织保障;二是制订年度法治政府建设工作要点,明确了指导思想和12项工作目标,进一步推动我局法治质监建设迈向新的高度,并纳入年度工作目标考核,确保工作的全面实施;三是建立领导干部学法制度,努力提高依法行政、依法管理的能力和水平。我局结合工作实际和形势需要,坚持领导干部办公会议学法制度,班子成员模范执行法律法规,依法行使权力、履行职责,增强了领导干部法制观念和依法管理意识,提高了依法决策能力和依法行政水平;四是根据全区法治政府建设工作要点和南宁市贯彻落实全区法治政府建设工作要点具体实施方案的要求,制定了南宁市质监局任务分解表,明确各项工作任务的完成时限、牵头部门和责任部门,确保法治政府建设工作有条不紊地开展。五是加强法制机构建设,配备法律专业人员充实到政策法制科,外聘了法律顾问,强化了法制工作岗位力量,为确保工作顺利推进提供了人力资源保障。

9.广泛宣传,普及法律知识。我局结合质监工作实际,认真开展干部职工、质监工作服务对象以及群众性法治宣传教育活动,认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,通过各种渠道广泛开展质监法律法规宣传。一是抓好干部职工普法教育。我局坚持把普法教育作为机关政治理论学习的重要内容,在年度学习计划中将法治宣传教育同政治教育、理论学习一道安排,一道抓落实。组织本部门干部职工参加法律知识培训考试,考试成绩纳入行政执法责任制考核目标,要求每一名质监行政执法人员必须做到懂政策、懂法律、懂业务。二是通过召开质监工作服务对象监管会议,宣贯质监法律法规,增强企业主体责任意识。三是广泛开展群众性法治宣传。在开展法治宣传工作中,我局充分利用门户网站、电子显示屏、设置宣传栏、张贴宣传标语、发放宣传资料等形式以及法律知识进社区、电梯安全知识进商场、“3.15消费者权益日”、“5.20计量日”、“世界认可日”、“质量月”、“世界标准日”、“12.4宪法日”等主题活动,广泛开展法律法规宣传,普及法律知识,营造学法用法懂法的良好氛围。

(二)取得的成效

1.依法行政的意识普遍增强。通过开展法治政府建设系列工作,大大提高了我局机关工作人员的法律素养和法治观念,依法决策、依法办事的自觉性明显增强,越来越注重运用法律手段管理相关事务,实际工作中,有效地预防和化解了许多容易引发社会不稳定情况的矛盾和纠纷。

2.行政决策的水平明显提高。建立了重大事项决策的集体讨论、专家论证和听证等制度,对涉及重大决策和事关企业、群众切身利益的事项,广泛征求意见后集体研究决定,保证依法、科学、民主决策。

3.行政执法行为不断规范。通过建立健全一系列行政执法制度,明确了岗位设置和职责管理,建立了案件办理制度,制定了行政执法责任制各项制度,公开执法流程,梳理权责清单及实施依据,实行规范性文件“三统一”、行政处罚决定书说理论证等措施,加强行政执法监督制约,行政执法规范性有了显著提高。

二、存在问题及不足

(一)执法人员对法律法规学习掌握的深度和广度有待进一步加强。还需继续加强执法人员的法律法规学习,提高行政执法人员素质,在行政执法中运用科技手段,提高法律法规应用水平、技术执法的实践水平以及办案能力,切实增强依法行政的能力,规范行政执法行为。

(二)质监执法队伍建设仍需加强。随着质监工作的不断深入,监管范围的不断拓宽,质监执法监管任务增加,监管压力继续增大,由于监管面广、量大、点多,人员编制紧缺,执法人员长年累月忙于奔波,处于被动应对状态。

(三)质监执法的技术装备保障不足。随着科学技术的发展,不法分子制假造假的手段更为隐蔽,仅凭经验执法已不能满足当前执法打假工作的需要,质监行政执法工作需要提升现代化行政执法装备,补充完善监督检查设备、仪器和其他技术手段等作为工作保障。

(四)部分企业守法意识淡薄,质监执法难度加大。由于违法成本低,部分企业守法意识淡薄,导致质监执法检查难、送达难、执行难等情况时有发生。

三、下一年度工作目标和重点

我局将按照上级的部署,全面推进法治政府建设,继续完善工作机制,用制度管人理事,深入推动法治政府建设工作的开展。

(一)建立法律知识学习培训长效机制。通过各种有效渠道开展法律宣传和培训,组织行政执法人员学习通用法律知识和与履行职责相关的专门法律知识,切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力,让每位质监人员都能清晰地认识到职责的重要性、失职的危害性,提高对工作的责任感,切实依法严格履行监管职责。

(二)完善执法联动协作机制。增强执法的主动性、前瞻性和严肃性,落实好行政执法与刑事司法衔接机制,加强与其他相关部门沟通协调,加大执法打假力度,完善打假治劣联动机制。

(三)创新行政方式推进法治质监建设。在依法行政工作中积极推进行政指导,实现监管与服务、监管与维权、监管与执法相统一,为促进和谐执法、建设法治社会、和谐社会做出更大贡献。

(四)加强质量安全宣传教育。在打假治劣过程中,坚持寓教于打、以打促教,广泛开展质量安全知识宣传教育活动,不断提高全社会的质量意识、安全意识和维权意识,增强人民群众的识假辨假能力,动员全社会力量参与质量监督和打假工作,形成打假治劣的整体合力。

(五)强化行政监督。加强行政执法监督和行政决策的合法性审查,动态管理权责清单,确保程序合法,依法科学决策。严格规范执法行为,严格裁量权的行使。坚决纠正不作为、乱作为、徇私枉法、失职渎职行为。

 


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